德州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)2020年度清潔取暖建設工作的通知

近日，德州市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)2020年度清潔取暖建設工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對2020年全市清潔取暖工作作出安排部署。根據《通知》要求，2020年德州市農村地區新增清潔取暖290822戶(hù)，其中集中供熱18660戶(hù)，氣代煤157427戶(hù)，電代煤97601戶(hù)，地熱供暖17134戶(hù)。
 

 

　　德州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)2020年度清潔取暖建設工作的通知

 

　　各縣（市、區）人民政府（管委會(huì )），市政府有關(guān)部門(mén)、單位：

 

　　為貫徹落實(shí)省發(fā)改委等五部門(mén)《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)我省清潔取暖工作方案的通知》（魯發(fā)改運行〔2020〕10號）和《德州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)德州市北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)城市三年工作方案（2018-2021）的通知》（德政辦字〔2019〕19號）要求，現就做好2020年度清潔取暖建設工作通知如下。

 

　　一、明確任務(wù)目標和時(shí)間節點(diǎn)

 

　?。ㄒ唬┕ぷ魅蝿?wù)目標。2020年全市清潔取暖試點(diǎn)任務(wù)為：統籌推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、中深層地熱、污水源熱泵、熱網(wǎng)建設、天然氣管網(wǎng)建設、儲氣調峰設施、城鎮建筑節能改造、農村農房節能改造、農村氣代煤、農村電代煤、“光伏+”等11大類(lèi)試點(diǎn)項目。其中，城市（縣城）新增清潔取暖面積382.26萬(wàn)平方米，農村地區清潔取暖改造29萬(wàn)戶(hù)；城鎮節能改造86.1萬(wàn)平方米，農房節能改造1萬(wàn)戶(hù)。

 

　?。ǘr(shí)間節點(diǎn)要求。各試點(diǎn)項目要嚴格按時(shí)序推進(jìn)建設，未開(kāi)工項目應于10月底前完成項目立項、規劃等前期手續辦理；12月底前具備進(jìn)場(chǎng)施工條件。農村地區清潔取暖改造5月底前，以縣為單位完成氣代煤、電代煤采暖設備采購，所有村（居）燃氣（電）管網(wǎng)開(kāi)工建設；8月底前，所有管線(xiàn)全部入戶(hù)施工，取暖設備分發(fā)到戶(hù)；10月底前，竣工調試完畢，具備供暖條件。

 

　　二、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，有序推進(jìn)清潔取暖項目建設

 

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目建設。各縣（市、區）及市有關(guān)部門(mén)要結合有關(guān)規劃及熱源情況，全力提升城鎮集中供熱能力。加快推進(jìn)實(shí)華化工、禹城光大、禹城新園、夏津熱電、寧津恒能、國瑞（慶云）生物質(zhì)等熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，及時(shí)解決建設推進(jìn)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題和困難，確保項目按期投入使用?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委，各縣（市、區）政府（管委會(huì )）。以下任務(wù)分工均需各縣（市、區）落實(shí)，不再一一列出?！骋侠硪巹潛Q熱首站，優(yōu)化管網(wǎng)布局，推進(jìn)供熱設施向鄉鎮（街道）和農村社區延伸，擴大集中供熱范圍。加快實(shí)施集中供熱覆蓋范圍內居民小區、單位的集中供熱改造，加快推進(jìn)供熱管網(wǎng)及附屬設施建設，確保按時(shí)完工。（責任單位：市住房城鄉建設局、市城管局，列**位的為牽頭單位，下同。）

 

　?。ǘ┘訌娭猩顚拥責犴椖拷ㄔO管理。各縣（市、區）要繼續規范推進(jìn)中深層地熱項目建設，加強地熱能資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程管理，完善地熱能資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)標準。指導地熱能資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)逐步完善采礦許可，促進(jìn)地熱能資源依法依規開(kāi)發(fā)利用。進(jìn)一步加大供暖季期間的檢查巡查力度，開(kāi)展地熱能資源開(kāi)采回灌數據的采集，確?；毓嗦食掷m達標。（責任單位：市自然資源局）

 

　?。ㄈ┓e極推廣污水源熱泵項目建設。將污水源熱泵項目作為集中供熱覆蓋范圍外的重要補充熱源形式之一，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)建設及雨污分流管網(wǎng)改造，提升污水收集率，確保冬季水量及供熱質(zhì)量穩定。重點(diǎn)推進(jìn)夏津縣污水源熱泵項目建設，進(jìn)一步研究確定相關(guān)技術(shù)指標及供熱具體事宜，確保供熱質(zhì)量達到要求。（責任單位：市住房城鄉建設局）

 

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)熱網(wǎng)、氣網(wǎng)項目建設。各縣（市、區）及市有關(guān)部門(mén)要對照試點(diǎn)方案及供熱、燃氣發(fā)展規劃，加快推進(jìn)項目建設。督促指導有關(guān)企業(yè)嚴格履行建設程序。優(yōu)先保障清潔取暖相關(guān)項目、區域熱網(wǎng)、氣網(wǎng)建設，確保2020年采暖季前清潔取暖項目全部具備供熱、供氣條件。（責任單位：市住房城鄉建設局、市城管局）

 

　?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)儲氣調峰設施建設。按照省發(fā)改委等三部門(mén)《〈山東省儲氣設施規劃建設方案（2018-2020年）〉優(yōu)化調整方案》（魯發(fā)改能源〔2020〕440號）要求，2020年10月底前，落實(shí)縣級以上政府至少形成不低于保障本行政區域日均3天需求量的儲氣能力、城鎮燃氣企業(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力、全市城燃企業(yè)儲氣能力達到6500立方米的目標。各縣（市、區）要認真履行燃氣儲備應急責任，簡(jiǎn)化儲氣調峰項目審批流程，建立項目核準和開(kāi)工手續“綠色通道”，加快推進(jìn)儲氣設施建設。各燃氣企業(yè)要認真落實(shí)天然氣儲備責任，加大財力投入，通過(guò)合資、參股等方式參與儲氣調峰設施建設，確保完成試點(diǎn)任務(wù)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市城管局）

 

　?。┘涌焱七M(jìn)城鎮及農房建筑節能改造。各縣（市、區）要加快完成2019年節能改造收尾工作，并按照2020年任務(wù)目標，抓緊安排落實(shí)具體改造項目。優(yōu)先選擇群眾基礎好、村莊整體規劃好、班子組織能力強以及實(shí)施清潔取暖的村莊進(jìn)行節能改造。嚴格執行節能改造標準規范，加強改造工程質(zhì)量安全監管，杜絕消防安全隱患，確保達到能效提升目標。（責任單位：市住房城鄉建設局）

 

　?。ㄆ撸┘涌焱七M(jìn)農村氣代煤、電代煤改造。各縣（市、區）要認真對照試點(diǎn)任務(wù)，結合前期摸底情況，對已實(shí)現清潔取暖的、可以改造的、無(wú)法改造的進(jìn)行分類(lèi)統計，做好查漏補缺，統籌安排農村地區清潔取暖改造。要在廣泛征求群眾意見(jiàn)建議，落實(shí)好氣代煤、電代煤等能源保障的基礎上，科學(xué)合理確定具體改造方式。要組織指導有關(guān)鎮街、村居建立任務(wù)臺賬，制定工作方案，嚴控時(shí)間節點(diǎn)，在確保質(zhì)量安全的前提下各環(huán)節壓茬進(jìn)行，定期調度進(jìn)展情況，確保農村地區清潔取暖改造按時(shí)完成。要加強部門(mén)協(xié)同配合，積極推進(jìn)清潔取暖相關(guān)的水、電等配套工程建設，確保采暖季前全部完工入戶(hù)，具備正常使用條件。（責任單位：市住房城鄉建設局、市城管局、國網(wǎng)德州供電公司）

 

　?。ò耍┓e極推廣“光伏+”項目建設。充分利用太陽(yáng)能資源，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，逐步形成“可復制、可推廣、可持續”的發(fā)展模式，建立完善的太陽(yáng)能取暖支持政策、技術(shù)體系，開(kāi)拓成本可控、運行可持續、群眾樂(lè )于接受的供暖新渠道。（責任單位：市發(fā)展改革委）

 

　　三、認真抓好專(zhuān)項審計問(wèn)題整改

 

　　各縣（市、區）要對照市政府清潔取暖專(zhuān)項審計發(fā)現問(wèn)題，對2017年以來(lái)的清潔取暖改造工作進(jìn)行認真梳理，逐一對照，加強整改落實(shí)，立足長(cháng)效規范，健全完善機制。要加強對資金使用的監督管理，制定出臺資金管理實(shí)施細則，細化補貼范圍、標準及兌現程序。補貼資金要專(zhuān)項用于轄區內清潔取暖項目，確保及時(shí)撥付，避免資金閑置，嚴禁截留、挪用。要統一招投標采購流程，提倡以縣為單位統一組織取暖設備的招投標，避免因分散采購造成質(zhì)量不齊、價(jià)格不一。要強化施工改造監管及驗收監管，規范設備領(lǐng)取、安裝、驗收等環(huán)節管理。要規范臺賬錄入和管理，組織相關(guān)鎮街、村居詳細統計用戶(hù)信息，逐級審核建立竣工臺賬，提高臺賬質(zhì)量和準確度。要建立完善責任落實(shí)、資金保障、能源供應、應急預案、宣傳培訓、入戶(hù)檢查檢修等制度，形成長(cháng)效機制。督促相關(guān)企業(yè)做好后續服務(wù)工作，確保項目長(cháng)期發(fā)揮效益。加大政策宣傳力度，進(jìn)一步提高設備使用率，全力保障人民群眾安全溫暖過(guò)冬。各縣（市、區）審計問(wèn)題整改情況應形成書(shū)面報告，于5月10日前加蓋政府（管委會(huì )）公章后分別報送市財政局、市審計局、市住房城鄉建設局。

 

　　四、強化保障措施，確保各項工作要求落實(shí)到位

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織**。各縣（市、區）及市級有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，強化責任擔當。各試點(diǎn)項目牽頭部門(mén)要強化分類(lèi)指導、落實(shí)保障措施，確保按時(shí)完成試點(diǎn)項目，確保順利通過(guò)清潔取暖試點(diǎn)城市評估驗收。市清潔取暖建設推進(jìn)辦公室將實(shí)行“周調度、月通報”制度，重點(diǎn)調度農村地區清潔取暖管網(wǎng)建設、設備采購、入戶(hù)安裝、竣工調試等工作情況，并在全市范圍內定期通報。各試點(diǎn)牽頭部門(mén)要同步建立調度督導制度，定期督導推進(jìn)試點(diǎn)項目建設。

 

　?。ǘ┙⒔∪ぷ髋_賬。市級牽頭部門(mén)要認真對照試點(diǎn)方案建立試點(diǎn)項目年度臺賬，落實(shí)建設內容、起止時(shí)間、責任部門(mén)等主要內容，五月中旬前完成項目臺賬建設。各縣（市、區）要結合能源保障實(shí)際及試點(diǎn)任務(wù)安排，細化集中供熱、地熱、氣代煤、電代煤等具體改造形式及數量并建立城市（縣城）及農村地區清潔取暖臺賬，相關(guān)臺賬加蓋政府（管委會(huì )）公章后，于5月15日前分別報送市住房城鄉建設局、市城管局、市自然資源局。

 

　?。ㄈ娀|(zhì)量安全。各縣（市、區）要嚴格執行《山東省冬季清潔取暖工程建設驗收和運行管理指南》，確保工程建設及供暖設備符合國家質(zhì)量標準和環(huán)保要求。督促有關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步強化管線(xiàn)及附屬設施的安全防護，完善警示標識，避免管線(xiàn)交叉、占壓，防止因其他工程施工破壞既有管線(xiàn)。落實(shí)村級安全員制度，督促有關(guān)企業(yè)加大培訓力度，協(xié)助企業(yè)工作人員做好日常巡查，及時(shí)發(fā)現隱患，解決問(wèn)題。

 

　?。ㄋ模娀Y金保障。市財政部門(mén)要充分發(fā)揮財政資金的引導保障作用，統籌安排中央及市級補助資金，通過(guò)獎補方式扶持農村地區氣代煤、電代煤改造、城市（縣城）既有建筑及農村農房節能改造、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、中心城區熱網(wǎng)及氣網(wǎng)、儲氣調峰設施建設等項目。各縣（市、區）要嚴格落實(shí)《德州市冬季清潔取暖財政補貼專(zhuān)項資金管理辦法》，統籌市縣財政資金并制定資金管理實(shí)施細則，確保資金安全高效使用。

 

　?。ㄎ澹娀茉幢Ｕ?。市發(fā)展改革部門(mén)要積極對接上級主管部門(mén)、中石油及中石化等上游供氣企業(yè)爭取氣源指標。各縣（市、區）要督促指導城燃企業(yè)與上游供氣企業(yè)盡快簽訂年度及采暖季供氣合同。市發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同市供電公司積極對接省供電公司，加大對我市農村地區電代煤的支持力度。各縣（市、區）要協(xié)調各自轄區內供電公司加大電網(wǎng)改造力度，提高鄉村配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，確保電力穩定供應。

 

　?。娀綄z查。各級各部門(mén)要進(jìn)一步完善督查工作機制，市清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設工作**小組采取定期檢查、重點(diǎn)巡查、隨機抽查等方式，對清潔取暖建設推進(jìn)情況、安全生產(chǎn)情況、措施保障情況進(jìn)行督導檢查，及時(shí)發(fā)現并解決有關(guān)問(wèn)題。對清潔取暖建設推進(jìn)工作不力、進(jìn)展緩慢的縣（市、區）進(jìn)行重點(diǎn)督辦。